«Gemeinsam ein Stück Stadt machen»

Zukunftsbilder entwerfen und ins Modell setzen

Im partizipativen Planungsverfahren arbeiteten je zwischen 80 und 200 Personen in sechs öffentlichen Grossgruppen-Workshops mit einem Planungskollektiv an einer gemeinsamen Ausrichtung für die künftige Funktion und Bebauung des Areals. Angelehnt an die Idee einer Charette wurden die ersten drei Workshops innerhalb von zehn Tagen durchgeführt: die Erarbeitung von Zukunftsbildern, die Planungswerkstatt, bei der die Zukunft im Modell gebaut wurde, und das Entwerfen von Leitideen. Für alle Beteiligten war das anforderungsreich und inspirierend zugleich. Deutlich trat hervor, welche Dichte an Dimensionen und Themen in einem solchen Fall zu beachten sind.

Wichtig für unsere Arbeit zur Stadtentwicklung ist das Zusammenführen und zeitgleiche Arbeiten mit den drei Dimensionen Staat, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Es basiert auf dem Prinzip der «urban governance» als Steuerungsform im Gemeinwesen. Idealtypisch meint dies für Prozesse der baulichen oder auch sozialen Entwicklung: Alle Akteure, also Verantwortliche, Betroffene und Interessierte, verstehen sich als Teil des Gemeinwesens. Sie suchen Lösungen konsensual und bestimmen zusammen, wie Vorteile und Nachteile einer Entwicklung ausgeglichen werden. Sie bedienen sich dazu neuer Formen der Prozessgestaltung und nutzen Instrumente der Teilhabe und der Aushandlung. Aufgaben und Rollen bestimmen sie vorgängig, gestalten die Zusammenarbeit transparent und berücksichtigen Rahmenbedingungen und gemeinsam getroffene Entscheide. Exemplarisch konnten wir eine Annäherung an diese Art des Vorgehens im Projekt zur partizipativen Quartierserweiterung Neugasse in Zürich zeigen.

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Öffentliche Beteiligung als neuer Weg - führt auch nicht ganz immer zum Ziel

Parallel zur öffentlichen Beteiligung trat zum Projekt Neugasse eine politische Aushandlung in den Vordergrund. Dabei ging es um die Auseinandersetzung, welche ökonomischen Verwertungsvorgaben mit welcher Eigentümerschaft am Ort gelten sollen. Der von Stadt und SBB ausgehandelte Wert zum Anteil gemeinnützig oder die Forderung des Vereins Noigass nach 100% gemeinnützig. Es ging dabei nicht mehr wie im Partizipationsprozess um eine informelle Aushandlung. Es ging um das formale Aushandeln von Machtverhältnissen zwischen Eigentümerschaft, politischen Parteien, einem Verein und dem Stadtrat. Auch das ist Teil von «Stadt gemeinsam machen». Die Initiative „Eine Europaallee genügt“ wurde am 25. September 2022 mit einem Ja-Stimmenanteil von 50.26 Prozent angenommen. Dieses Ja in der Volksabstimmung ist gleichzeitig ein Nein zum Projekt Neugasse, so wie es heute ausformuliert ist. Damit wurden die Machtpositionen geklärt. Die Mehrheit der Stimmbevölkerung hat sich für die Initiative ausgesprochen, die SBB stoppt damit die weitere Planung. Das Areal Neugasse bleibt im Eigentum der SBB sowie in der geltenden Bauordnung und wird nach den Bedürfnissen der SBB weitergenutzt. Eigentlich sind die SBB in diesem Verfahren neue Wege gegangen und wollten die öffentliche Beteiligung auch in den weiteren Planungsphasen als aktiven Bestandteil der Arealentwicklung beibehalten. Daraus wird nun (wir hoffen vorerst) nichts. Das Ergebnis eines der grössten und umfassendsten Mitwirkungsverfahren, die in Zürich je durchgeführt wurde sowie von intensiven, langjährigen Verhandlungen bleibt ein Papiertiger. Möge das aus unserer Sicht wirklich tolle Ergebnis früher oder später dann doch Basis für neue Wege sein. Wir würden es allen, die hier mitgearbeitet haben, wünschen.

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Ansprechperson SBB AG: Barbara Zeleny, Immobilien Development

Alle Fotos SBB AG, © Thomas Egli, Zürich